新鄉(xiāng)市人民檢察院工作報告

——2016年2月26日在新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會第三次會議上
                                            新鄉(xiāng)市人民檢察院檢察長  許曉偉

    各位代表：
    現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

    2015年檢察工作

    2015年，全市檢察機關在市委和省檢察院的堅強領導下，在人大及其常委會有力監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界大力支持下，以“規(guī)范司法行為、提升案件質量”為工作主題，忠實履行法律監(jiān)督職責，各項檢察工作取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展。市檢察院和輝縣市院被高檢院命名為“全國科技強檢示范院”；市檢察院再次榮獲“全省檢察業(yè)務工作先進市分院”，并成功實現(xiàn)位次前移。
一、更加注重服務新鄉(xiāng)大局，在主動融入中彰顯檢察價值
檢察事業(yè)要發(fā)展，黨和人民是靠山。我們自覺把檢察工作放在全市大局中去思考和謀劃，努力與新鄉(xiāng)發(fā)展合拍共振，彰顯檢察工作“讓黨委放心、人民滿意、社會認可”的價值追求。
全力服務中心工作。圍繞“黨委想什么、人民盼什么、社會要什么”來開展工作，任何時候都不忘新鄉(xiāng)人民這個最大的根本，任何時候都不忘新鄉(xiāng)發(fā)展這個最大的實際。制定實施了《關于充分發(fā)揮檢察職能作用服務新鄉(xiāng)經濟發(fā)展新常態(tài)的意見》，努力營造有利于發(fā)展的司法環(huán)境。重點圍繞全國農村改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設，全面加強涉農檢察工作，精心組織開展涉農資金管理使用預防調查，形成7000余字的專題報告，省院《領導參閱》全文刊發(fā)，市四大班子主要領導批示肯定；組織開展打擊涉農職務犯罪專項行動，依法查辦涉農職務犯罪44案95人，確?；蒉r政策不走樣，惠農資金不落空。嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等金融犯罪，依法批捕111人，提起公訴182人。堅決打擊破壞市場經濟秩序犯罪，依法起訴合同詐騙、商業(yè)賄賂、制售假冒偽劣商品等犯罪233人。
著力助推企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是國民經濟的支柱，服務發(fā)展首先是服務企業(yè)。市檢察院要求，吃皇糧不忘種田人、花財政不忘納稅人，越是經濟下行壓力加大，越要防止執(zhí)法辦案對企業(yè)發(fā)展可能產生的不利影響。在服務措施上，堅持以服務企業(yè)發(fā)展“3456”工作機制為抓手，進一步完善涉企案件“綠色通道”，以服務的“快反應”跟進企業(yè)發(fā)展的“快速度”，助推我市企業(yè)不斷提升創(chuàng)造力、競爭力。在執(zhí)法辦案中，正確把握法律政策界限，既從法律上講是與非，又從政治上講利與弊，本著寬容探索、保護改革、支持創(chuàng)新的原則，有利于企業(yè)發(fā)展的案件嚴辦快辦，不利于企業(yè)發(fā)展的案件慎辦緩辦，避免因執(zhí)法不當給企業(yè)造成損失、給企業(yè)家?guī)韨Α?br/>傾力保障民生民利。為人民謀利、讓人民滿意，是檢察機關始終不變的遵循和追求。我們聚焦群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，組織開展“查辦危害民生領域瀆職犯罪”專項行動，依法查辦13案19人；開展“危害食品藥品安全”專項立案監(jiān)督活動，監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件46件，監(jiān)督公安機關立案26件；開展“破壞環(huán)境資源”專項立案監(jiān)督活動，與環(huán)保、公安部門共同制定《關于建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)作快速反應機制的意見》，牽頭開展依法整治污染企業(yè)“秋風行動”，取締各類污染企業(yè)325家，監(jiān)督環(huán)保部門移送涉嫌犯罪14人，監(jiān)督公安機關立案6人；持續(xù)開展送法進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進機關“五進”活動，受教育人數(shù)超過20萬人次，市委、省院高度肯定，人民群眾普遍贊譽。
二、更加注重維護安全穩(wěn)定，在守土盡責中護佑百姓平安
穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，平安是人民幸福的保障。我們始終把維護公共安全和社會穩(wěn)定放在首位，充分履行批捕、起訴等職能，為人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定提供有力司法保障。
打擊刑事犯罪保障群眾安全。牢固樹立總體國家安全觀，嚴厲打擊影響群眾安全感的刑事犯罪，依法批準逮捕各類犯罪嫌疑人2278人，提起公訴4962人，有力震懾了犯罪分子，保障了人民群眾的生命財產安全。積極參與社會治安綜合治理，做到人民對平安綜治的期盼在哪里，檢察工作就延伸到哪里。在信訪突出問題專項治理中，依法打擊非法上訪、纏訪鬧訪行為，共批準逮捕44人，提起公訴37人。
堅持寬嚴相濟增進社會和諧。貫徹寬嚴相濟刑事政策，積極推行輕微刑事案件非羈押訴訟制度，凸顯人文關懷，體現(xiàn)法律溫情。對社會危害不大的輕微犯罪，不批準逮捕777人，不起訴79人，最大限度減少社會對抗。創(chuàng)新加強未成年人檢察工作，落實專人辦理、犯罪記錄封存等制度，積極適用附條件不起訴、落實幫教等感化挽救措施，建立了“全省未成年人幫扶教育基地”，并在省院會議上介紹了經驗。
加強源頭治理化解矛盾糾紛。始終把關注群眾訴求放在心上，把解決群眾訴求抓在手中，創(chuàng)新檢察長接待、點名接訪、信訪案件公開審查等機制，引導當事人依法表達訴求、維護權益。共受理群眾來信來訪1727件，依法妥善辦理上級交辦案件50件。完善檢察環(huán)節(jié)司法救助制度，辦理救助案件88件，申請支付救助金91.25萬元，讓困難當事人感受到司法溫暖。
三、更加注重懲防職務犯罪，在執(zhí)法辦案中推進反腐倡廉
懲治腐敗，民心所向。我們堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，懲治、預防一起抓，有腐必反、有貪必肅。
突出查辦貪污賄賂犯罪大案要案。立案偵查貪賄犯罪145案217人，人數(shù)同比上升3.3%。其中大案128件，縣處級以上干部18人，內含地廳級干部2人。依法查處了濟源市人大常委會原主任薛興國、焦作市原副市長遲軍、孟州市原市長劉文年、新鄉(xiāng)市鹽業(yè)局原局長廖峰、新鄉(xiāng)日報社原黨委書記、社長劉盡忠、新鄉(xiāng)市房屋拆遷辦公室原主任孫靜文等一批重大案件。積極查辦群眾反映強烈、情節(jié)惡劣的“小官大貪”，組織開展查辦發(fā)生在群眾身邊損害群眾利益職務犯罪專項行動，共立案偵查169人。
嚴肅查處不作為亂作為瀆職犯罪。瀆職侵權犯罪被群眾稱為“不裝腰包的腐敗”，單就對經濟社會發(fā)展的危害而言，不作為、慢作為、亂作為等瀆職犯罪要遠大于貪賄犯罪。我們持續(xù)加大對瀆職侵權犯罪的打擊力度，全年共查辦61案95人，人數(shù)同比上升6.7%。其中，查辦懶政怠政涉嫌犯罪27案37人。及時介入長垣皇冠KTV重大火災事故調查，依法查處瀆職犯罪6人。
著力增強預防職務犯罪工作效果。干部腐化墮落，家庭支離破碎，常常使我們在查案中痛心不已，也深感“懲辦治標、預防治本”的重要性。我們牢固樹立“查辦職務犯罪是政績，結合辦案搞好預防、減少犯罪是更大政績”的理念，結合辦案開展預防調查47次，開展警示教育和預防宣傳252次，發(fā)出預防檢察建議65件，進行案例分析44件，提供行賄犯罪檔案查詢19625次。市檢察院報送的《關于39起縣處級以上領導干部職務犯罪要案綜合分析情況報告》，得到市四大班子領導的批示和重視；組織預防職務犯罪宣講報告團，在市城建交通系統(tǒng)、市委辦公室、新鄉(xiāng)學院和五個縣市巡回宣講，受到廣泛好評。
四、更加注重公正司法，在強化監(jiān)督中增強司法公信
公正是司法的靈魂，規(guī)范是公正的前提。我們注重在遵循司法規(guī)律中，持續(xù)改進司法作風、規(guī)范司法行為、提升司法水平，讓公平正義的陽光照進人民心田。
強化訴訟監(jiān)督。強化刑事訴訟監(jiān)督，監(jiān)督偵查機關立案80人，糾正漏捕64人，糾正漏訴136人，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴61件。強化民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督，對認為確有錯誤的民事和行政生效裁判、調解書提出抗訴或再審檢察建議80件，監(jiān)督執(zhí)行活動309件。強化刑事執(zhí)行監(jiān)督，針對群眾反映強烈的一些“有權人”“有錢人”犯罪后“以權贖身”“提錢出獄”等問題，依法監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行機關不當減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行160件。審查逮捕罪犯又犯罪案件33件39人，審查起訴60件78人。市檢察院被表彰為“全省清理久押不決案件先進單位”。強化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，防止社區(qū)服刑人員脫管漏管，在省、市人大組織的視察活動中受到充分肯定。
嚴防冤假錯案。案件質量是檢察工作的生命線。哪怕是萬分之一的冤假錯案，對當事人和家屬都是百分之百的傷害。一件冤假錯案，傷害的也絕不是一個人、一個家庭，而是至高無上的司法公信力。我們把嚴防冤假錯案作為必須堅守的底線，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，加大審查把關力度，貫徹疑罪從無原則，做到執(zhí)法行為不脫離群眾、執(zhí)法過程不傷害群眾、執(zhí)法結果不冤錯群眾。對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案55件；對不構成犯罪和證據(jù)不足的，決定不批捕433人、不起訴6人。
規(guī)范司法行為。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，只有做到自身正、自身凈、自身硬，法律監(jiān)督才有公信力。我們按照高檢院的統(tǒng)一部署，扎實開展規(guī)范司法行為專項整治，堅持問題導向、開門整改，對排查出的17類71項司法不規(guī)范問題，分門別類在“晾曬臺”進行曝光，把釘子釘在具體案件上，把板子打在責任人身上，動真格、見實效。堅持舉一反三，見微知著，制定了《關于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》，建立了執(zhí)法辦案評議制度，以長效機制促進理性、平和、文明、規(guī)范司法。
五、更加注重隊伍建設，在從嚴治檢中樹立良好形象
隊伍建設是檢察工作的永恒主題，是檢察事業(yè)發(fā)展的根本保證。我們以“四項建設”為抓手，著力培養(yǎng)規(guī)規(guī)矩矩的干警，打造干干凈凈的隊伍。去年兩級院38個集體、213名個人受到市級以上表彰，市院反瀆職侵權局被省檢察院榮記二等功。
加強思想政治建設。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，旗幟鮮明地用新理論武裝頭腦，理直氣壯地用大道理教育干警。認真開展“三嚴三實”專題教育，以上率下抓學習，開門納諫找問題，上下聯(lián)動促整改，全面排查出不嚴不實問題109條，列出整改內容95項，已經完成整改78項，取得了階段性成效。
加強檢察文化建設。注重文化育檢、以文化人，在潛移默化中提升檢察干警的使命感和責任感。我們確立了“一個引領、一個要求、一個遵循、一個保障”的“四個一”工作思路：一個引領，就是以“崇法、守正、敬業(yè)、擔當”的新鄉(xiāng)檢察精神為引領；一個要求，就是以“忠誠、干凈、擔當”為要求；一個遵循，就是以“人要精神、院要整潔、車要干凈、事要辦好”的基本行為規(guī)范為遵循；一個保障，就是以“工作就是責任、責任貴在落實、落實不能懸空”的工作基本要求為保障。成立新鄉(xiāng)市檢察官文聯(lián)，高檢院原常務副檢察長、中國檢察官文聯(lián)主席張耕出席會議，著名作家劉震云被聘為總顧問，促進了檢察文化繁榮發(fā)展。
加強業(yè)務能力建設。以審判為中心的訴訟制度改革，對檢察人員能力素質提出了更高要求。堅持班子和部門“每周一學”、檢委會“每月一研”、全院“每月一課”制度，組織或承辦檢察業(yè)務培訓25期，先后邀請8位知名專家教授來院授課，分類開展精品案件、法律文書評比等活動，有效提升了一線干警的業(yè)務素質。全市26名檢察人員被評為省市檢察業(yè)務專家和業(yè)務能手，市院在全省檢察機關文檢鑒定、法醫(yī)鑒定、司法警察三項比武競賽中均獲得第一名。
加強黨風廉政建設。構建黨風廉政建設“兩個責任”常態(tài)化落實機制，堅持“周周講紀律”、“親情助廉”、廉政風險“月控季評”等做法，聚焦主體責任，抓牢監(jiān)督責任，馳而不息正風肅紀。部署開展“守紀律、講規(guī)矩、明底線、重操守”專項教育整頓活動，每周一天常態(tài)督察，每季度一次專項督察，發(fā)現(xiàn)整改各類問題88項，立案調查并給予紀律處分5人，做到懲治自身腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。
六、更加注重陽光司法，在接受監(jiān)督中提升工作水平
陽光是最好的防腐劑。我們始終把檢察權置于人民監(jiān)督之下，讓檢察工作在陽光下運行，讓公正以看得見的方式實現(xiàn)。
真誠接受監(jiān)督。監(jiān)督是最寶貴的支持。我們牢固樹立“接受人大監(jiān)督就是接受人民監(jiān)督，對人大負責就是對人民負責”“接受民主監(jiān)督就是發(fā)揚司法民主”的理念，建立領導班子成員聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員制度，定期向人大代表、政協(xié)委員通報檢察工作情況，主動邀請人大代表、政協(xié)委員參與重大檢察活動。認真辦理代表建議、委員提案及人大常委會轉交案事件，做到件件有落實、事事有回音。
依法接受制約。高度重視法院、公安和司法行政機關的監(jiān)督制約，建立聯(lián)席會議制度，共同維護司法公正。切實保障律師執(zhí)業(yè)權益，認真解決律師會見難、閱卷難、調查取證難等問題，努力構建彼此尊重、平等相待，相互支持、相互監(jiān)督，正當交往、良性互動的新型檢律關系。
深化檢務公開。通過案件信息公開系統(tǒng)，公開法律文書1687份、案件程序性信息8733件、重要案件信息240條，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。開展“千封書信問檢風”“舉報宣傳周”“檢察開放日”等活動，向社會各界廣泛征求意見建議。完善檢務公開平臺，“新鄉(xiāng)檢察”微信微博發(fā)布信息總量位居全國檢察機關前列。
各位代表，過去的一年是不平凡的一年。一年來，我們對肩負的使命從未懈怠，我們奮進的步伐從未停歇。這一年，我們堅持黨對檢察工作的絕對領導，將檢察工作深深融入全市改革發(fā)展大局，始終保持堅定正確的政治方向。市四大班子主要領導先后20次對檢察工作作出批示，全市人大代表、政協(xié)委員、各界人士也通過不同方式給予我們鼓勵和鞭策，極大鼓舞了全市檢察干警。這一年，我們不斷深化對檢察規(guī)律的認識和把握，豐富完善檢察工作發(fā)展思路。確立了“抓隊伍、促業(yè)務、轉作風、樹形象”的工作思路，提出了“整體工作爭先進，單項工作爭一流，創(chuàng)建新鄉(xiāng)檢察品牌”的“兩爭一創(chuàng)”工作目標，以此為引領，檢察工作保持良好發(fā)展態(tài)勢。這一年，我們大力營造“人人思發(fā)展、處處爭先進、工作比創(chuàng)新”的濃厚氛圍，努力打造一批“拿得出、叫得響、站得住”的工作品牌。檢察技術的“新鄉(xiāng)模式”被高檢院肯定；市院和衛(wèi)輝、輝縣、新鄉(xiāng)縣、原陽、延津、紅旗六個基層院被評為“全國檢察宣傳工作先進院”；輝縣院探索構建的預防檢察建議規(guī)范送達機制，受到省院蔡寧檢察長批示肯定，要求在全省推廣。
檢察工作的發(fā)展進步，離不開市委正確領導、人大有力監(jiān)督、政府大力支持、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界的關心支持。同時也是在座的代表、委員們，寄監(jiān)督于支持之中、化批評于建議之中，百般呵護得來的。在此，我代表全市檢察機關1300余名干警，表示最真誠的感謝！
我們清醒認識到，檢察工作還有做得不到位、不夠好的地方，也存在一些問題：一是運用法治思維和法治方式服務新鄉(xiāng)改革發(fā)展、服務生態(tài)文明建設、推進社會治理創(chuàng)新等辦法不夠多、效果不夠好。二是法律監(jiān)督能力和水平需要進一步提升，發(fā)現(xiàn)和查處發(fā)生在群眾身邊的職務犯罪還不夠及時有力，解決群眾反映強烈的司法不公、執(zhí)法不嚴等問題還不夠到位有效。三是檢察隊伍整體素質還不適應司法體制改革的要求，一些檢察干警程序意識、證據(jù)意識、規(guī)范意識沒有真正牢固樹立起來。四是仍有個別檢察干警用權不嚴、作風不正、行為不端、形象不好。對此，我們將在社會各界的關心支持下，采取有效措施，認真加以解決。

2016年檢察工作意見

2016年是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是我市加快改革發(fā)展步伐的提速之年，也是新鄉(xiāng)檢察事業(yè)發(fā)展承上啟下的關鍵之年。全市檢察機關將深入貫徹十八屆五中全會和市委十屆九次全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞新鄉(xiāng)改革發(fā)展大局，以“整體工作爭先進，單項工作爭一流，創(chuàng)建新鄉(xiāng)檢察品牌”的“兩爭一創(chuàng)”目標為引領，以執(zhí)法辦案為中心，以“強化管理、提升素能”為主題，把防控風險、服務發(fā)展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，全面依法履行法律監(jiān)督職能，努力為新鄉(xiāng)全面建成小康社會提供強有力的司法保障。
一是牢固樹立大局意識，著力服務新鄉(xiāng)發(fā)展。把是否有利于經濟社會發(fā)展作為衡量司法辦案水平的重要標尺，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和新鄉(xiāng)“十三五”規(guī)劃，制定服務意見，完善服務措施，增強服務質效。堅持“執(zhí)法想到穩(wěn)定、辦案考慮發(fā)展、監(jiān)督促進和諧”，正確把握法律政策界限，依法妥善處理全面深化改革中出現(xiàn)的新類型案件，營造保護創(chuàng)新、寬容失誤的改革氛圍。以破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督為抓手，強化生態(tài)環(huán)境司法保護，呵護青山碧水藍天，厚植新鄉(xiāng)山水優(yōu)勢。
二是牢固樹立宗旨意識，著力保障群眾權益。牢記“檢察院”前面的“人民”二字，緊緊圍繞人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的期待，加大法律監(jiān)督力度，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。深入開展食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，嚴肅查辦食品藥品領域失職瀆職犯罪，讓人民群眾吃得放心、用藥安全。不斷推出司法便民利民舉措，進一步拓展聯(lián)系服務群眾平臺，使服務群眾更快捷，讓群眾監(jiān)督更方便。
三是牢固樹立責任意識，著力維護公平正義。嚴格執(zhí)法辦案標準，健全完善案件質量保障體系，努力使事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正，嚴防冤假錯案。針對人民群眾反映強烈的、發(fā)生在群眾身邊的、危害民生民利的貪污受賄和濫權腐敗等問題，加大查處力度，讓人民群眾有更多獲得感。積極構建多方參與的預防職務犯罪“大格局”，推動源頭治理，預防和減少職務犯罪。加強和規(guī)范對訴訟活動、刑罰執(zhí)行、監(jiān)管場所的監(jiān)督，下大力氣監(jiān)督糾正執(zhí)法司法突出問題，促進嚴格執(zhí)法、公正司法。深化和鞏固規(guī)范司法行為專項整治成果，真正使規(guī)范司法成為檢察人員的職業(yè)習慣。