新鄉(xiāng)市人大常委會關(guān)于推進我市水系生態(tài)建設(shè)的決定

（2015年12月31日新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）
中共新鄉(xiāng)市委、新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于《新鄉(xiāng)市中心區(qū)域水系連通生態(tài)建設(shè)方案》（以下簡稱水系生態(tài)建設(shè)），按照“以水為脈、以水興業(yè)、以水惠民”總體要求，圍繞我市中心城區(qū)“九帶、八湖、九園”生態(tài)水系規(guī)劃，以改善城市環(huán)境、提高城市品位，推進生態(tài)文明建設(shè)為目標，計劃用三年至五年時間，建成我市中心區(qū)域“五湖、四河、兩渠”生態(tài)水系網(wǎng)絡(luò)，將新鄉(xiāng)打造成一個河湖相連、綠水繞城、花香四溢、水系交融的文明生態(tài)城市。這是一項戰(zhàn)略性決策，是市之所需、民之所盼的民生工程。市人大常委會高度重視，分別組織考察團赴
河南省濮陽市和山東省聊城市對水系生態(tài)建設(shè)進行考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合新鄉(xiāng)市實際情況組織相關(guān)部門、人大代表和專家學(xué)者進行座談?wù)撟C。為進一步凝聚全市力量，充分調(diào)動全市人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保我市生態(tài)水系建設(shè)持續(xù)順利實施，市人大常委會第十四次會議特作出如下決定：
一、規(guī)劃設(shè)計
（一）高水平規(guī)劃，高標準設(shè)計水系生態(tài)建設(shè)，規(guī)劃是前提，設(shè)計是靈魂。要從生態(tài)文明城市建設(shè)整體布局考慮，結(jié)合我市地理位置、城市發(fā)展、水域分
布、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)等，聘請高水平一流專家，進行統(tǒng)一布局、長遠規(guī)劃，精心設(shè)計，一步到位。要堅持“富規(guī)劃、窮建設(shè)”原則，確保高標準，力爭建精品，嚴防建了拆、拆了建，努力避免歷史性浪費。
（二）分步驟進行，分項目實施
要科學(xué)論證，合理安排人力、物力、財力，統(tǒng)籌規(guī)劃工程進度，分步驟進行，分項目實施，科學(xué)、有序、穩(wěn)步推進。要力避急功近利，為搶進度而降低標準；要克服短期行為，為追求眼前效果而留下后續(xù)隱患。
（三）要一以貫之，需持之以恒規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意更改。要始終堅持“一張藍圖管到底，一張藍圖干到底”，不因人事變動而改變，不因人為因素而中斷。要防止“規(guī)劃”變成“空話”，確?！耙?guī)劃”的連續(xù)性。如遇特殊情況確需調(diào)整，必須依據(jù)法定程序辦理，以保證“規(guī)劃”的嚴肅性和權(quán)威性。
（四）要統(tǒng)一思想，應(yīng)齊抓共管要在更大的范圍內(nèi)向干部、群眾宣傳解釋水系生態(tài)建設(shè)的重要性、必要性，使全社會了解、理解并積極參與進來，形成上下共識、齊抓共管的良好局面。要讓全市人民認識到，水系生態(tài)建設(shè)是一項關(guān)乎民生、關(guān)乎生存環(huán)境、關(guān)乎人民健康、關(guān)乎全社會和經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事兒，須上下一心、群策群力、廣泛參與、共同完成。
二、水源建設(shè)
（一）多元化水源地建設(shè)
新鄉(xiāng)市地處中原腹地，年平均降雨 656.3mm，年蒸發(fā)量1748.4mm，是少雨缺水型城市。因此，市區(qū)河道總體水量有限，內(nèi)河補水來源不足。為此，要盡快編制完成《新鄉(xiāng)市水系生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《新鄉(xiāng)市水資源利用總體規(guī)劃》，為科學(xué)合理利用水資源、完善
水系網(wǎng)絡(luò)、進行多元化水源地建設(shè)奠定基礎(chǔ)。要加快引水調(diào)蓄工程建設(shè)，完成水庫除險加固工程，為市中心區(qū)域河湖生態(tài)水系水源提供保障，為水體水質(zhì)改善提供支撐。
（二）實施暢通水源工程
水系生態(tài)建設(shè)源頭活水是命脈，水源保證是關(guān)鍵。在制訂相關(guān)規(guī)劃的工程中，要充分考慮水源保障和水資源合理利用，以發(fā)揮水資源的最大效益。為此，要集中精力、花大力氣搞好“四引”“十蓄”。“四引”即：一是多渠道引用黃河水，盤活原陽灌區(qū)水資源，將富余水量引入市區(qū)。二是引用南水北調(diào)富余水。三是引用污水處理廠中水。四是引用石門河等山區(qū)來水?！笆睢奔矗和ㄟ^建設(shè)原陽縣福寧集、新鄉(xiāng)縣合河及七里營、獲嘉縣照鏡等引黃調(diào)蓄工程，利用輝縣市上八里南水北調(diào)調(diào)蓄池，開挖衛(wèi)源湖、鳳泉湖、定國湖、東湖、南湖等，蓄積豐水期富余水量，使之可蓄可調(diào)，從而為市區(qū)生態(tài)用水提供保障。
（三）循環(huán)利用，提高水資源利用效果
要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、系統(tǒng)安排，改變水系各自為戰(zhàn)、多頭管理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，充分提高水資源利用效果。一是通過引黃調(diào)蓄、多元引水，實現(xiàn)中心城區(qū)景觀用水后，想方設(shè)法用于
農(nóng)田灌溉和農(nóng)業(yè)用水，既降低用水成本，又能達到循環(huán)利用。二是通過多水源引水，實現(xiàn)引水價格可控調(diào)整，壓縮單一水源價格的調(diào)整空間。
三、截污治污，確保生態(tài)水系建設(shè)質(zhì)量
水系生態(tài)建設(shè)能否成功實現(xiàn)，截污治污是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須采取得力措施，下“壯士斷腕”的決心，千方百計做好截污治污工作。
（一）制訂科學(xué)、合理、完全、徹底的截污治污方案
一是要深入調(diào)研、科學(xué)論證。要查清新鄉(xiāng)現(xiàn)有污染情況，對污染源、污染途徑、污染程度深入調(diào)查研究、摸清家底兒、科學(xué)論證，全面系統(tǒng)徹底設(shè)計截污治污方案；二要立足現(xiàn)狀、長遠考慮，達到根本遏制，實現(xiàn)長效管理。此項工作不能一蹴而就、不能潦草馬虎、不能因人下斷、不能因企施策，必須統(tǒng)一標準、統(tǒng)一政策。
（二）徹底排查污水口，截污實現(xiàn)零突破
要建立污水口、污染源的文字、照片檔案，適時進行跟蹤檢查。要安排專人負責(zé)，落實截污人員的崗位責(zé)任制。要加大對各排污口的監(jiān)督力度，制定嚴格的獎懲政策。同時，要廣泛發(fā)動群眾，充分調(diào)動一切社會力量參與截污治污工作，大張旗鼓地表彰和獎勵先
進個人和單位，營造保護環(huán)境、保護生態(tài)水系建設(shè)的良好環(huán)境。
四、統(tǒng)籌兼顧，長效管理
水系生態(tài)建設(shè)需要投入大量人力、物力、財力，同時跨度大、建設(shè)周期長，從建設(shè)角度講已實屬不易。而后續(xù)長效管理尤為重要，否則將勞民傷財，前功盡棄。為此：
（一）提前考慮，納入規(guī)劃
管理工作涉及面廣、時效性強，需將管理工作納入整個生態(tài)水系建設(shè)的方案和規(guī)劃之中，提前考慮、早作安排，做好工程建設(shè)與后期管理無縫對接，確保資源利用與管理成效最大化。
（二）提高標準，從一而終
水系生態(tài)建設(shè)后續(xù)管理水平的高低，直接影響這項工程建設(shè)的效果。因此，要提高后續(xù)管理規(guī)劃標準，把方方面面的因素都考慮進去，高瞻遠矚、提前預(yù)見，不因人為因素而變更、不因時間推移而懈怠，確保后續(xù)管理的連續(xù)性與時效性。
（三）完善機制，明確責(zé)任
水系生態(tài)工程管護責(zé)任能否落實，根本在于管理機制的設(shè)計和落實。要充分考慮我市多元化水源引水的實際情況，可根據(jù)不同水系情況，建立不同管理機制，采取不同管理模式，做到目標一致、利
益趨同、方法各異、因水施策。
五、充分利用政策，多方籌集資金
一是抓住機遇，充分利用國家加大水利投入的政策，積極爭取投資和開行貸款。二是盤活沿水系周邊的土地儲備收益，按質(zhì)論價應(yīng)收盡收。三是收取開發(fā)商因水系建設(shè)而進行的房屋銷售的超值收益。四是加大財政投入、合理調(diào)配資金、節(jié)資保水。五是大膽創(chuàng)新，積極探索市場化運作模式，向社會籌集資金。
六、加強對本《決定》貫徹實施情況的監(jiān)督檢查
水系生態(tài)建設(shè)，利在當(dāng)今、澤被后世，是一項舉全市之力、動萬民參與的宏大工程。為此，市、縣（區(qū)）人民政府要按照本《決定》要求，各負其責(zé)，切實加強對各自轄區(qū)所涉水系生態(tài)建設(shè)工程的建設(shè)與管理，并向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告工作，自覺接受人大常委會的監(jiān)督。市、縣（區(qū)）兩級人大常委會要充分運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告以及代表視察、專題調(diào)研、專題詢問、約談等形式，加強對水系生態(tài)建設(shè)工作的全程監(jiān)督，保證本《決定》順利貫徹落實，把新鄉(xiāng)建設(shè)成為“通靈、溫馨、和諧、美麗”的宜居城市。